一、出台《办法》的背景和依据

为支持海南全面深化改革开放，推动中国（海南）自由贸易试验区试点政策落地，2020年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》，暂时调整适用《中华人民共和国种子法》第三十一条第一款的有关规定，在中国（海南）自由贸易试验区从事种子进出口业务的，其种子生产经营许可证核发权限由国务院农业农村主管部门、林业主管部门下放至海南省农业农村主管部门、林业主管部门。在严格实施引进种质资源的隔离与监管，防止生物入侵，加强风险评估和检疫监管的前提下，由海南省人民政府制定具体管理办法，完善落实事中事后监管措施，经国务院农业农村主管部门、林业主管部门同意后实施。为贯彻落实全国人民代表大会常务委员会决定，省人民政府办公厅于2021年11月18日印发《海南自由贸易港种子进出口生产经营许可管理办法》（琼府办〔2021〕61号），定于2021年 12月 20日起实施。

二、《办法》的主要内容

《办法》对农作物种子、林草种子进出口业务种子生产经营许可证的申请条件、申请程序、许可证管理、监督检查等内容作了明确规定，主要内容和亮点如下。

（一）审批权限下放海南。在海南自由贸易港注册并从事种子进出口业务的企业，其种子生产经营许可证核发权限由国务院农业农村、林业主管部门下放至省人民政府农业农村、林业主管部门。这一规定将吸引国内种子企业落户海南，有利于扩大我省种业对外交流与合作，加快推进全球动植物种质资源引进中转基地建设，助力国家南繁硅谷发展。

（二）放宽种业市场准入。实行灵活高效的市场准入机制，取消种子生产经营企业在办公场所、检验室、加工厂房及仓储设施等方面的面积要求；对企业办公场所、加工厂房、仓储设施及检验室的自有产权不作要求，可以租赁；取消检验室及检验仪器硬性要求，规定企业具有质量控制能力，拥有自有或租赁的检验仪器设备，或与有资质的检测机构开展合作，能完成企业种子质量检验即可；对企业专业技术人员和生产经营品种的数量不作要求。

（三）简化申请程序。落实“放管服”精神，优化营商环境。一是简化申请材料，申请领取种子生产经营许可证的材料从原来的8项减少为4项；二是缩短审批时间，从原来的40个工作日缩短到15个工作日，可采用告知承诺制方式办理；三是简化变更程序，企业变更注册地址、法定代表人、作物种类及副证载明事项能当场变更的，予以当场变更。

（四）加强事中事后监管。实行严格的监管机制，规定种子企业应建立完整的生产经营档案，确保可追溯。省人民政府农业农村主管部门建立进出口种子样品保存库或DNA指纹库，种子企业应当在出口种子离境前5日内或进口种子到岸后5日内，提交样品保藏。农业农村、林业主管部门应当开展监督检查，对企业的不良行为予以记录，纳入征信系统。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得种子生产经营许可证的，3年内不得再次申请种子生产经营许可证。