为贯彻落实全市“能力提升建设年”活动总体安排部署，深入开展特色化大比武，强力推动比学赶超，现结合实际制定本方案。

一、主要内容和措施

认真落实海口市林业局《关于开展“能力提升建设年”活动的实施方案》《关于深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动的实施方案》，统筹推进深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动、营商环境改革领跑工程、“揭榜挂帅”攻关行动，做到一体化实施。

（一）用好“查破促”比武平台。持续深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，重点围绕重大项目（产业）落地难、重大平台载体（主要指人才引进平台、项目引进平台、公司引进平台等）引进难、历史遗留问题破解难等方面开展大比武，比“查堵点”的精准、比“破难题”的实效、比“促发展”的成果，以解决问题成效、建章立制成果等来检验比武成绩。

（二）用好优化营商环境比武平台。实施营商环境改革领跑工程，重点围绕实施准入即准营等八大营商环境领跑行动开展大比武，比解决营商环境问题的实际成效、比服务企业的工作机制、 比优化营商环境的创新成果，以营商环境分类评价排名、比学赶超上擂台等来检验比武成绩。

（三）用好“揭榜挂帅”比武平台。推行“揭榜挂帅”攻关行动， 重点围绕自贸港政策落地、重大改革、园区建设、核心技术攻关等方面开展大比武，比挂帅出征的干劲、比竞争揭榜的闯劲、比揭榜攻关的拼劲，以攻坚克难、推动工作实际成效来检验比武成绩。

（四）用好“抓项目促投资”现场会比武平台。及时总结全市重大项目建设的阶段性成果和经验做法，让在重大项目推进工作中表现突出、成效明显的单位或团队登台介绍经验，比出压力、比出干劲、比出危机感和紧迫感。同时，组织市“四套”班子、各区党政主要领导及相关部门主要负责人进行实地考察，了解各重大项目建设运营情况，相互学习借鉴自贸港政策落地、园区建设、优化营商环境、破解历史难题等方面的经验做法，努力形成比学赶超的良好氛围。

各区各单位在参加省、市一级大比武活动的同时，结合实际用好四个平台，自主开展大比武活动。实行清单管理，分级建立“查破促”、营商环境改革、“揭榜挂帅”榜单项目、“抓项目促投资”现场会等四类大比武任务清单，明确责任主体、责任人、具体推进措施。可将难度系数评级最高的问题，或需跨部门、跨地区、跨领域、全链条联合攻关的，作为省级“揭榜挂帅”榜单建议项目，经市活动办审核后报省活动办。经省活动办审核评估后，列入省级“揭榜挂帅”榜单。对未列入省级“揭榜挂帅”榜单的，列入市级任务台账，进行揭榜攻关。对未列入省市级“揭榜挂帅”榜单的，要将其列入本区本单位任务台账，进行揭榜攻关。

二、“揭榜挂帅”攻关行动有关安排

“揭榜挂帅”攻关行动按照“提出榜单、组织揭榜、揭榜攻关、 成效评估”等 4 个步骤依次开展。

（一）提出榜单。3 月中旬，各区各单位至少向市活动办报1 个“揭榜挂帅”榜单项目，并填写《“揭榜挂帅”榜单项目申报表》。市活动办可根据工作需要，会同市委深改办、市优化营商环境工作专班、有关区、单位等，自上而下研究提出“揭榜挂帅”榜单项目。

各区各单位上报的“揭榜挂帅”榜单项目，可以是本地区本单位职责范围内的项目，也可以是非本地区本单位职责范围内的项目。要符合“四要四不要”标准：一要事关全局，不要“琐碎化”。围绕“十四五”规划实施、自贸港政策落地、重点园区建设、重大项目（产业）推进、历史遗留问题解决、核心技术攻关等，遴选出事关全局亟待解决、具有典型示范效应的项目。二要具有可操作性，不要“大而空”。榜单项目坚持“大问题、小切口”，经有关单位揭榜后，通过整合资源、协同攻关，能够在 2022 年内完成目标，或取得明显成效。三要有意向性揭榜单位，不要“空心化”。提出榜单项目的有关区或单位，要认真研判、协调沟通，一并提出符合条件、具有攻关实力的意向性揭榜单位或团队。四要有明确的保障措施，不要“口号化”。各区各单位提出的榜单项目，原则上要有支持揭榜的政策、资金等服务保障建议措施。

3 月下旬，市活动办在汇总各区各单位提出的榜单项目和专项榜单项目后，广泛听取有关部门、有关专家意见，遴选确定市级榜单项目，向社会发布竞标榜单。

（二）组织揭榜。4月上旬，各区、市直机关、企事业单位、相关团队和个人申请揭榜，鼓励各级领导干部竞争揭榜。有关市领导可结合分管部门、分管领域领衔揭榜，切实发挥示范带头作用。市活动办在调研的基础上结合榜单提出单位的意向性揭榜单位或团队建议，以及项目需求、竞争揭榜情况，认真分析、反复论证，研究确定揭榜单位或团队。

（三）揭榜攻关。4月中旬至 12 月上旬，揭榜单位或团队集中力量开展项目攻关。建立揭榜挂帅工作推进机制，市活动办、榜单提出单位与揭榜单位或团队签订“军令状”，明确领衔攻关责任人和协助攻关责任人、职责任务、目标要求、完成期限、考核指标等内容，充分赋予职责权限，依规提供服务保障措施，促进跨部门、跨地区、跨领域、全链条联合攻关。财政部门要按规定给予项目攻关必要资金支持。

（四）成效评估。5月至11月，市活动办会同榜单提出单位，适时对揭榜项目进行阶段性评估，不断优化揭榜项目实施路径。12 月中下旬，视榜单任务完成情况，适时组织开展考核评估。入选省、市级“揭榜挂帅”的榜单项目，给推荐单位加分，揭榜单位按牵头单位和配合单位 6：4 权重评分。对在大比武活动中表现突出，特别是主动承担“揭榜挂帅”攻关任务的集体和个人，给予所在单位评估排名加分、通报表扬、 嘉奖或记功。单位表现突出的，年度绩效考核按专项工作的 5% 予以加分，年度考核优秀等次人员比例增加到25%。对活动中表现突出且一贯优秀的干部，大胆选拔使用，表现特别优秀的予以破格提拔。对参与活动不积极、破解难题效果差的单位、班子和个人，予以考核评估减分、约谈、通报或组织调整。

“揭榜挂帅”榜单问题申请表