为深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，加快推进海南自由贸易港建设，根据市委工作部署，结合党史学习教育常态化长效化和“能力提升建设年”活动，进一步深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，现结合实际制定本实施方案。

一、活动目标

围绕市第十四次党代会提出的聚力打造海南自由贸易港核心区，全面建设现代化国际化新海口目标，提高“查堵点”针对性，更加聚焦体制机制性问题和群众、市场主体反映的突出问题，着力把堵点问题找准、找实；提升“破难题”实效，以刀刃向内的勇气持续转变作风，以踏石留印、抓铁有痕的精神真抓实干，着力破解一批制约自贸港政策落地见效、制约高质量发展、营商环境优化的突出问题；深化拓展“促发展”成果，更加注重制度集成创新，着力推动活动制度化、规范化、常效化，打造林业共建共治共享新局面。

二、参加范围

以局系统局机关领导、局属各单位领导班子和市管干部、科级领导干部为重点，全体干部参加。

三、时间安排

2月下旬，制定深化拓展“查堵点、破难题、促发展”实施方案，征集、梳理并确定领办的堵点难题；3月至12月上旬，持续征集并集中力量破解堵点难题，定期对活动成效进行评估；12月中下旬，对活动进行总结。

四、方法步骤

（一）调查摸底、找准堵点。进一步聚焦堵点的“三个特征”（具体性、代表性、系统重要性），坚持下基层、走流程、进企业，坚持自己找、群众提、组织点，准确掌握群众和服务对象反映突出的堵点。要以重大改革推进慢、重大平台载体引进难、重大项目（产业）落地难、历史遗留问题破解难等问题为导向，采取面上摸排、公开征集等方式，找出问题，建立台账。

（二）领办难题、明确责任。对纳入台账管理的堵点难题，局党组班子要认真研究分析，确定领办领导，主要负责人要做表率、打头阵，带头领办堵点难题；其他班子成员结合分工单独或共同领办堵点难题，确保“包案到人、一抓到底”。根据领办情况，局机关、局属各单位排定任务表，明确各项难题的领办领导、破解时限、责任单位（部门）和配合单位（部门）等，广泛征求意见后报局活动办汇总并上报市活动办备案。

1.对2021年度尚未办结问题，局机关、局属各单位继续推动破解，确保销号清零；属于重大改革难题、重大平台载体引进难题、重大项目建设难题、历史遗留难题的，列明后一并报送，纳入2022年度台账管理。

2.需市级层面牵头或需多部门协同破解的堵点难题，局机关、局属各单位要说明理由、提出建议，报局活动办汇总审核，由局活动办上报市活动办协调推动。

（三）强化措施、全力破解。局系统局机关领导、局属各单位领导班子和市管干部、科级领导干部根据破难题工作任务表，结合开展“能力提升建设年”活动，有效整合资源，制定具体措施，统筹运用经济、法律、行政等手段，集中精力攻坚克难。

1.对久拖不决的遗留问题，要选准突破口，分阶段解决，实现“消存量”目标。

2.对牵涉面广的复杂问题，明确一个单位（部门）牵头，强化上下联动和左右协同，推动联合攻关。

3.对事关长远的全局问题，对标最新发展需求，勇于创新突破，大力先行先试，打造示范样板。

局活动办将实行推进会制度，结合“能力提升建设年”活动，以样板示范、激励后进、制度创新、重点推进等不同主题召开推进会，采取经验交流、现场观摩、情况通报等形式，促进活动成果转化深化，压茬推进活动走深走实。

（四）建章立制、巩固成果。局机关、局属各单位要坚持“破解难题+建章立制”双轮驱动，促进破解难题成果制度化、规范化、常效化。

1.把“管用”作为建章立制的核心要求，通过破解难题，搞清楚问题产生的根源、具体表现形式，把“点”上的问题解决上升为“面”上的制度机制建设，堵塞漏洞、防患未然。

2.注重加强制度系统集成创新，全面梳理已有标准规则、政策法规，做好本系统制度系统化“立改废”，对于衔接不畅、相互打架的制度要协同修订，解决制度系统性、周延性，统一性、互补性问题。

3.建立共建共治共享的制度机制，开门搞建章立制，听取群众和市场主体呼声，把握基层实操需求，调动各方共同参与的积极性，充分发挥相关林业第三方服务机构的作用，提高制度机制建设的针对性、有效性。

五、有关要求

（一）加强领导、压实责任。深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动在市委统一领导下进行，与“能力提升建设年”活动办公室实行“两块牌子、一套人马”的工作机制，活动办公室负责全市活动统筹、协调、督促、指导等日常工作。局机关、局属各单位单位实行领导负责制，要结合局系统工作方案，组织精干力量，认真做好活动的统筹组织、督促落实等日常工作；实行破难题工作领衔制，采取责任领导领办包案、公开承诺、联合攻坚、专项推进等有效形式，在一段时间内集中破解难题项目。

（二）注重结合、统筹推进。局机关、局属各单位加强统筹，与全市中心工作紧密结合起来，与局系统年度重点工作紧密结合起来，与全市“能力提升建设年”和“比学赶超”活动紧密结合起来。加强衔接，把深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动作为“能力提升建设年”活动的重要抓手、实践平台，与大培训、大练兵、大比武等措施有机融合衔接。加强联动，横向加强与相关单位的协调协作，纵向加强与上级部门的项目对接，实现破难题的系统化和网络化，以点带面，确保各项行动的整体推进。

（三）强化督查、狠抓落实。突出目标导向，进一步创新完善示范带头、协同推进、真查实破、问题反馈、公示通报机制，形成“查摆问题—限时核办—督查整改—对账销号”的工作闭环。坚持每月进展情况动态通报制，局活动办对已经破解的难题上报市活动办及时销号；坚持督查考核制，局活动办组织专人，定期和不定期采取暗访、电话咨询、查阅资料等方式进行督查核查，发现问题及时反馈和通报，督促整改落实；坚持评估验收制，组织人员对破难题成果进行评估验收、公示公告，把活动成效作为局系统局机关领导、局属各单位领导班子和市管干部、科级领导干部年度考核的重要参考，推动活动见人见事见成效。

（四）加强宣传、营造氛围。加强舆论宣传，争取群众理解、各方支持和社会协同。局办公室及时收集并深度报道局系统局机关领导、局属各单位领导班子和市管干部、科级领导干部破难题的实际成效，大力宣传好作风好形象，发挥典型示范作用；畅通局系统广大党员干部职工、服务对象、人民群众监督渠道，帮助局机关、局属各单位更正错误、弥补漏洞，增进党群之间、政民之间的良性互动，让广大党员干部职工、人民群众和服务对象切实感受到党风政风向上向善的变化，形成合力查堵点、聚力破难题、全力谋发展的浓厚氛围。